秦皇島市校外教育培訓(xùn)治理常態(tài)化工作新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄
8月22日，我市召開(kāi)秦皇島市校外教育培訓(xùn)治理常態(tài)化工作新聞發(fā)布會(huì)，實(shí)況如下：
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。記者 陳立桐 攝
中共秦皇島市委教育工委委員、秦皇島市教育局黨組成員、副局長(zhǎng) 韓軍
大家好！感謝大家對(duì)我市教育事業(yè)的關(guān)注和支持。
校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與群眾利益息息相關(guān)，近年來(lái)，市教育局高度重視校外培訓(xùn)治理工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家“雙減”政策部署，持續(xù)深化校外教育培訓(xùn)綜合治理，進(jìn)一步聚焦完善“治理”工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。為切實(shí)維護(hù)好家長(zhǎng)、學(xué)生權(quán)益，為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)提供有力保障，我們做好以下工作：
一是加強(qiáng)源頭預(yù)防做好教育引導(dǎo)。注重學(xué)校對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)的宣傳和引導(dǎo)工作，通過(guò)公眾號(hào)、網(wǎng)站、家長(zhǎng)會(huì)、致家長(zhǎng)一封信等方式，積極宣傳引導(dǎo)家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念、樹(shù)立正確理念，理性選擇校外培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)生及家長(zhǎng)防范校外培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
二是建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建“屬地負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)同、共治共管”模式，全面落實(shí)網(wǎng)格化巡查治理，充分發(fā)揮“雙減”信息員、監(jiān)督員及相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，嚴(yán)格按照各項(xiàng)管理要求將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入日常監(jiān)管，對(duì)全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全覆蓋巡查檢查，在寒暑假及重點(diǎn)時(shí)間段（周末、節(jié)假日）會(huì)同公安、市場(chǎng)、消防等部門(mén)聯(lián)合明察+暗訪執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化線上、線下監(jiān)管巡查，始終堅(jiān)持力度不減，標(biāo)本兼治，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)等重點(diǎn)打擊震懾，規(guī)范辦學(xué)行為。持續(xù)在全市開(kāi)展“監(jiān)管護(hù)苗”校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)資金監(jiān)管、捆綁銷(xiāo)售、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、場(chǎng)所安全隱患等問(wèn)題進(jìn)行逐一排查；綜合整治學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)隱形變異、非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)惡意漲價(jià)、“退費(fèi)難”等問(wèn)題，營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)好家長(zhǎng)、學(xué)生權(quán)益。
三是暢通舉報(bào)渠道接受社會(huì)監(jiān)督。市教育局高度重視信訪、電話熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等群眾投訴舉報(bào)線索，積極拓展線索來(lái)源渠道。通過(guò)秦皇島教育微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等平臺(tái)，公開(kāi)舉報(bào)電話、電子郵箱以及“違規(guī)培訓(xùn)隨手拍”小程序二維碼，充分發(fā)揮各級(jí)舉報(bào)小程序的作用。將舉報(bào)方式廣泛轉(zhuǎn)發(fā)至所有學(xué)生及家長(zhǎng)，加大宣傳力度，做到舉報(bào)途徑人盡皆知，切實(shí)提升群眾參與監(jiān)督的積極性和便利性。同時(shí)，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，堅(jiān)持及時(shí)核查、快速處置，并做好處理結(jié)果的反饋工作，形成閉環(huán)管理。其中，撫寧區(qū)專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了“在職教師違規(guī)培訓(xùn)舉報(bào)小程序”，進(jìn)一步提高了舉報(bào)便捷性和辦理效率，取得了良好的社會(huì)反響和監(jiān)督成效。
四是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。市教育局將著重推進(jìn)“全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)”應(yīng)用作為規(guī)范校外培訓(xùn)行為、提升治理效能的首要任務(wù)。通過(guò)系統(tǒng)治理、依法治理和協(xié)同治理，全市非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量由原有的834所壓減至目前的541所，累計(jì)關(guān)閉、注銷(xiāo)和停業(yè)整頓機(jī)構(gòu)293所，壓減率35%。大力推進(jìn)平臺(tái)機(jī)構(gòu)端和家長(zhǎng)端APP使用，指導(dǎo)家長(zhǎng)通過(guò)“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)家長(zhǎng)端APP”實(shí)現(xiàn)在線選課、繳費(fèi)、消課、退費(fèi)等全流程操作。截至目前，現(xiàn)有合規(guī)運(yùn)營(yíng)的541所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已全部納入全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理，并逐步開(kāi)通“先學(xué)后付”收費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)信息、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)材料、場(chǎng)地安全、資金流向等全流程、全鏈條數(shù)字化監(jiān)管，做到底數(shù)清、情況明、可追溯、可核查，有效防范“退費(fèi)難”“卷款跑路”等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障學(xué)生家長(zhǎng)的合法權(quán)益和培訓(xùn)資金安全。
但與此同時(shí)，隱形變異學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)問(wèn)題仍不同程度存在，如以“一對(duì)一”“眾籌私教”“家庭托管”“居民樓”“賓館酒店”等隱蔽形式開(kāi)展的違規(guī)學(xué)科培訓(xùn)，教學(xué)隱蔽性、私密性強(qiáng)，因執(zhí)法資源有限，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等問(wèn)題，給治理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。
下一步，市教育局將持續(xù)深化校外教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)治理，鞏固治理成果，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
一是健全網(wǎng)格化治理體系。高位推動(dòng)建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格化巡查機(jī)制，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。
二是強(qiáng)化協(xié)同治理機(jī)制。進(jìn)一步完善家校社協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛普及合規(guī)培訓(xùn)渠道和風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，引導(dǎo)廣大家長(zhǎng)自覺(jué)抵制違規(guī)培訓(xùn)，主動(dòng)使用全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)家長(zhǎng)端APP進(jìn)行選課繳費(fèi)。
三是持續(xù)推進(jìn)平臺(tái)深度應(yīng)用。督促所有合規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面使用全國(guó)監(jiān)管平臺(tái)，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)全部機(jī)構(gòu)開(kāi)通“先學(xué)后付”收費(fèi)模式，切實(shí)保障培訓(xùn)消費(fèi)安全，提升監(jiān)管智能化、規(guī)范化水平。
四是加大執(zhí)法查處力度。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防、住建等部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，對(duì)隱形變異違規(guī)培訓(xùn)行為堅(jiān)持露頭就打、嚴(yán)查重處，堅(jiān)決防止學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)反彈變異。
秦皇島市教育局將持續(xù)以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)校外教育培訓(xùn)治理走深走實(shí)，努力營(yíng)造健康、有序、公平的校外培訓(xùn)環(huán)境，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重校外負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。
謝謝大家！
答記者問(wèn)
市廣播電視臺(tái)記者：近些年，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會(huì)關(guān)注度高，隨著“雙減”政策的實(shí)施，校外機(jī)構(gòu)得到很好的治理和規(guī)范，請(qǐng)問(wèn)市教育局在監(jiān)管治理校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展方面具體做了哪些工作？
秦皇島市教育局校外培訓(xùn)監(jiān)管科科長(zhǎng) 胡平
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)備受社會(huì)關(guān)注。隨著2021年“雙減”政策的全面實(shí)施，校外培訓(xùn)行業(yè)從“培訓(xùn)亂象”“野蠻生長(zhǎng)”逐步走向規(guī)范發(fā)展，重構(gòu)了良好的校外教育生態(tài)。市教育局在綜合治理校外機(jī)構(gòu)方面也采取了很多有效措施：一是組建成立校外培訓(xùn)監(jiān)管科專(zhuān)職負(fù)責(zé)監(jiān)管全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，制定“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治方案”，并督導(dǎo)縣區(qū)成立相應(yīng)部門(mén)，配齊、配足監(jiān)管人員和執(zhí)法器材。二是構(gòu)建“屬地負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)同、共治共管”常態(tài)化監(jiān)管模式，持續(xù)加強(qiáng)準(zhǔn)入審核、過(guò)程監(jiān)管和年審年檢，全面落實(shí)網(wǎng)格化巡查治理，對(duì)市面所有面向中小學(xué)生培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案登記，納入全國(guó)平臺(tái)統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。三是建立由公安、市場(chǎng)、應(yīng)急、審批等多部門(mén)組成的“雙減”專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)違規(guī)運(yùn)營(yíng)、虛假宣傳、手續(xù)不全、惡意關(guān)門(mén)閉店漠視群眾利益的校外機(jī)構(gòu)重點(diǎn)打擊、堅(jiān)決關(guān)停，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由“雙減”前的834家降為目前的541家，壓減率35%。四是暢通舉報(bào)渠道接受社會(huì)監(jiān)督，利用秦皇島教育微信公眾號(hào)、網(wǎng)站公開(kāi)舉報(bào)電話、郵箱和“違規(guī)培訓(xùn)隨手拍小程序APP”二維碼，同時(shí)在校外機(jī)構(gòu)顯著位置張貼公示，讓舉報(bào)方式人盡皆知，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督舉報(bào)的積極性。五是注重宣傳引導(dǎo)營(yíng)造氛圍，通過(guò)向?qū)W校、社會(huì)發(fā)布公開(kāi)信、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)面清單、簽訂承諾書(shū)等方式，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀和成才觀，理性看待孩子成長(zhǎng)，不盲從報(bào)班，并自覺(jué)抵制和主動(dòng)舉報(bào)侵害群眾利益行為的違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)行為。
深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，構(gòu)建良好教育生態(tài)，使其成為學(xué)生教育的有益補(bǔ)充，需要全社會(huì)共同參與，市教育局將不斷完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，持續(xù)深化鞏固校外培訓(xùn)治理，為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)提供有力保障。
秦皇島日?qǐng)?bào)社全媒體記者：當(dāng)前，我們可以看到社會(huì)上有些家長(zhǎng)對(duì)學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)還是有需求的，請(qǐng)問(wèn)市教育局關(guān)于學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)政策上是如何規(guī)定的？
秦皇島市教育局校外培訓(xùn)監(jiān)管科科員 張晶
自2021年7月“雙減”政策實(shí)施后，我市不再審批新的學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含義務(wù)教育階段、學(xué)齡前兒童及普通高中學(xué)生），原有的學(xué)科類(lèi)機(jī)構(gòu)已統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)只允許開(kāi)展非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)。目前，河北省范圍內(nèi)無(wú)論是機(jī)構(gòu)還是學(xué)生參與學(xué)科培訓(xùn)均視為違規(guī)，無(wú)證擅自開(kāi)課屬違法行為，將依據(jù)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》予以取締并處罰。對(duì)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也作出強(qiáng)制規(guī)定：一次性收費(fèi)不得超 3個(gè)月或60課時(shí)，總額不超過(guò)5000元。必須通過(guò) “校外培訓(xùn)家長(zhǎng)端APP” 繳費(fèi)，資金直達(dá)監(jiān)管賬戶，實(shí)現(xiàn)“一課一消”，拒絕微信或支付寶私賬轉(zhuǎn)賬，避免機(jī)構(gòu)卷款跑路。借此機(jī)會(huì)也建議家長(zhǎng)慎重選報(bào)培訓(xùn)課程：不讓孩子參加以“咨詢”“文化傳播”“一對(duì)一”“一對(duì)多”“住家教師”“家政服務(wù)”等隱形變異式違規(guī)開(kāi)展的學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)活動(dòng)或在存在消防、場(chǎng)所、師資、預(yù)收退費(fèi)等安全隱患的無(wú)資質(zhì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。
網(wǎng)易新聞?dòng)浾撸簢?guó)家為保障家長(zhǎng)和學(xué)生權(quán)益，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)通了“先學(xué)后付”模式，請(qǐng)問(wèn)市教育局校外培訓(xùn)“先學(xué)后付”模式具體如何操作的？有哪些保障措施？
秦皇島市教育局校外培訓(xùn)監(jiān)管科科員 張晶
“先學(xué)后付”模式于2024年在全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)推行，簡(jiǎn)單講就是“先培訓(xùn)后繳費(fèi)”，是一種旨在保障學(xué)生或家長(zhǎng)資金安全、提升服務(wù)質(zhì)量的創(chuàng)新型消費(fèi)模式，其核心在于將傳統(tǒng)“預(yù)付全款”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍捶?wù)進(jìn)度分階段支付”，并通過(guò)技術(shù)手段與制度設(shè)計(jì)防范資金風(fēng)險(xiǎn)，受到家長(zhǎng)普遍歡迎，收到良好社會(huì)效果。目前，全市合規(guī)運(yùn)營(yíng)的校外機(jī)構(gòu)“先學(xué)后付”開(kāi)通率為95%。
具體操作流程：家長(zhǎng)通過(guò)官方平臺(tái)（如支付寶）開(kāi)通個(gè)人監(jiān)管賬戶，綁定銀行卡后選擇課程。學(xué)費(fèi)鎖定在賬戶中，未上課時(shí)不劃撥給機(jī)構(gòu)。每節(jié)課結(jié)束后，家長(zhǎng)確認(rèn)課程質(zhì)量，系統(tǒng)自動(dòng)從監(jiān)管賬戶支付單節(jié)課時(shí)費(fèi)。期間，學(xué)生可自主選擇課程、時(shí)段，家長(zhǎng)按課付費(fèi)避免“捆綁銷(xiāo)售”，若對(duì)課程不滿，可拒絕支付并由機(jī)構(gòu)承擔(dān)損失，降低家長(zhǎng)資金風(fēng)險(xiǎn)。主要就是促進(jìn)行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從“重營(yíng)銷(xiāo)”轉(zhuǎn)向“重服務(wù)”，如從2024年底實(shí)施以來(lái)退費(fèi)糾紛現(xiàn)象顯著減少。
保障措施：一是資金監(jiān)管。學(xué)費(fèi)存入學(xué)員個(gè)人銀行二類(lèi)賬戶或第三方監(jiān)管賬戶，通過(guò)銀行存管或凍結(jié)，機(jī)構(gòu)無(wú)法直接挪用。二是分階段劃撥。校外培訓(xùn)則按課節(jié)支付，機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)確認(rèn)消課，確保服務(wù)真實(shí)完成，降低資金集中風(fēng)險(xiǎn)。三是平臺(tái)透明化。提供合同查詢、學(xué)時(shí)記錄、資金流向追溯功能，家長(zhǎng)或?qū)W生可隨時(shí)監(jiān)督。四是無(wú)理由退費(fèi)。學(xué)生或家長(zhǎng)可單方面發(fā)起退費(fèi)申請(qǐng)，平臺(tái)設(shè)置自動(dòng)解約功能。五是評(píng)價(jià)與投訴。服務(wù)完成后需評(píng)價(jià)，差評(píng)會(huì)影響機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)或資金劃撥，倒逼服務(wù)質(zhì)量提升。六是行業(yè)干預(yù)。出現(xiàn)糾紛時(shí)，教育主管部門(mén)可通過(guò)平臺(tái)直接介入“退費(fèi)糾紛干預(yù)功能”。七是信用準(zhǔn)入，校外培訓(xùn)要求家長(zhǎng)信用分達(dá)標(biāo)，違約記錄影響后續(xù)使用，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)若違規(guī)將被限制招生資格。
總之“先學(xué)后付”模式通過(guò)“資金凍結(jié)+分階段支付+信用約束”的組合措施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與支付的動(dòng)態(tài)平衡，結(jié)合智能化監(jiān)管手段保障各方權(quán)益。
記者：劉迅
統(tǒng)籌：田哲軼 江虹
審校：劉菡
編輯：楊宏璐
責(zé)編：李志財(cái)
編審：劉福慶
監(jiān)審：王勍